为完善机构编制管理工作制度，河南省洛阳市通过强化“四种意识”严格要求机构编制管理工作，盘活机构编制资源，规范操作流程。

一是强化关口意识。严格遵守上级机构编制部门核定的编制总额和编制层级数，确保各类和各个层级编制总额不突破；严格控制机构的设立和增加，确保机构数额实现总量控制；充分发挥“守门员”作用，严格把关，坚持人员列编制度，杜绝超编进人等违规行为出现。

二是强化效益意识。切实用好核定编制和现有空编，工作任务增加时，首先考虑通过发掘、利用现有编制的办法解决人员问题；在编制分配使用中，首先满足基层一线以及事关地方经济社会发展的重点领域、关键部门的编制需要；建立动态调整机制，对职能任务萎缩的单位及时核减和回收编制，对职能任务增加的单位适当增加编制。

三是强化规范意识。坚持机构编制“一支笔”审批制度，进一步强调机构编制部门的权威性；严格执行编制使用核准和列编审批制度。凡是编办没有出具编制使用通知单，组织、人社部门不得办理人员录用相关审核手续，凡是编办没有办理列编手续，组织、人社部门不得办理调动手续，财政部门不得办理经费核拨手续；严格机构编制审批权限。各级机构编制部门必须按照有关规定行使审批权限，不得越权审批和违规审批。

四是强化纪律意识。进一步加大违规违纪查处力度，认真贯彻落实监督检查及查处违法违规行为有关规定，坚决遏制机构编制违纪违规行为，严格查处“条条干预”现象，加强与纪检、组织、人社、财政等部门的联合协作，加大机构编制信息公开力度，自觉接受社会监督。