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机构编制颗粒化管理推动简政放权
来源:政务和公益机构域名注册和管理中心网站   日期:2017-02-22   浏览量:

    改革进入攻坚期  机构编制部门面临新形势

    随着改革的深入,我国向服务型政府转型,机构编制部门在其中承担着越来越重要的作用。行政审批改革到了深水区,需要面临很多拿不下的“硬骨头”,该怎么减,靠什么减;事业单位分类改革也进入了攻坚期,下一步也进入到了实质性的工作阶段,难度也越来越大;如何实现科学、长效地控编减编,也成为各级编办面临的难题。面对这些任务,传统的机构编制工作的内涵有了更大的外延,从以管理机构编制、协调为主,同时也承担了大量的改革任务。可以说,改革为机构编制部门带来了机遇,也带来更多的挑战,成为摆在各级机构编制部门面前的重要课题。

    如何来解决这些问题,就要在这些纷乱复杂的改革任务中抓住关键,解决枢纽性的核心工作,那就是抓住数据。随着大数据、云计算的发展,信息化成为了各级机构编制部门创新机构编制管理的越来越重要的手段。中央编办对机构编制信息化及大数据建设工作高度重视,中央编办主任张纪南同志指出要运用信息化手段推动简政放权,在观念上、方法上要对路。中央编办副主任何建中同志在前不久结束的贵州“大数据与政府治理论坛”上,对通过信息化手段提高机构编制工作水平提出要求。

    互联网+机构编制  实现颗粒化动态管理

    过去,各部门履职、评估、定编制等都采用定性、静态的工作方法,因此在运行过程中,存在一定的自由裁量权,容易衍生出大批非行政许可事项。原来一个单位的三定文件里定性描述职能可能十来条,但实际执行中,则会衍生出几十条,甚至更多。所以,简政放权,就是要“颗粒化”,在三定文件的基础上,结合法律法规,衍生出权力和责任两个清单,两个清单管理就是三定规定的升级版、量化版和颗粒化。

    随着“互联网+政务服务”的推进,全国各地都开始推进政务服务中心建设,网上办理,在此过程中,就会产生“数据留痕”,审批事项的办结时长、办理流程都能直观地体现出来,这样一来就为机构编制部门通过数据掌握机关单位的履职表现提供了基础。比如,不同地区的同一个部门的办理事项,时间长短就有了比较,机构编制的利用率就会表现出来,通过一个个数据的对比,就为机构编制部门管理机构编制资源提供了科学的参考。我们在推进“云上编办”试点地区工作中,佛山市和潍坊市都建立了行政服务中心,与机构编制云平台的行政审批系统进行对接,就能对公众办事的满意度、评价、办事效率等进行数据沉淀,进而进行分析,从而实现了从过去对机关单位履职情况的定性静态描述向定量动态分析的转变。

    机构编制颗粒化管理,从机构职能入手,对权力和责任事项进行颗粒化,放到网上,形成事项办理的数据流,通过对数据流的分析,能够得出职能的履行情况,给出评价,反过来再对前面的事项进行动态调整,形成从标准到流程再到评价的闭环系统。

    机构编制云平台契合改革发展要求

    CONAC在打造机构编制云平台时,正是依照机构编制颗粒化管理的思路,建立了三定信息管理系统,继而开发了权责清单管理系统、行政审批监测系统,让机构编制工作从定性、静态向定量、动态转变。以三定方案管理为基础,结合权力和责任清单系统,依靠行政审批监测系统与政务服务大厅数据进行对接,对数据进行分析,发现审批中的问题,回复给机关单位进行调整,做出科学的评价,为机构编制部门评估单位履职情况提出参考依据,进而为机构编制管理提供参考,促进改革发展,形成正向循环。

    三定方案管理系统,就是先要摸清机关单位的职能职责,能够准确查询机构的“三定”规定的详细内容和历史沿革,成为动态、公开、可查询的信息查询系统,可以进行职能交叉分析,也可以进行分类查询,目前已开发出APP,实现在移动端的实时查询。通过权力和责任清单系统,机构编制部门能够查到行政许可,行政处罚、行政强制,行政检查和行政确认等事项,还有一些非行政许可,以及一些根据“三定”细化的公共服务等权责事项。这就是通过互联网,将事项的设立流程扁平化。如此一来,编办就能够及时、积极的参与到各单位的清单细化工作过程中,大大加快了两个清单的确立进程,以便各单位更好的进行履职。行政审批监测系统,则相当于给所有审批事项办理加了一个监督环节,为每个审批环节增加了时限,而这其中的关键点就是知道每个工单在每个环节流转、处理的时间,而且能够对应责任人,与各地行政服务中心进行对接,就对形成动态的数据信息流,成为动态监测系统,实现对部门权力运行的可控、可测、可导。

    要实现数据流动起来,最为关键的还是要解决数据对接统一的问题。比如清单的梳理,这里有一个例子:两个不同的省份在开始启动行政审批事项改革工作之初,事项梳理数量差别为何如此之大,原因是前者是打包的审批事项,后者是颗粒化的事项。这就说明两者的标准不一致,后续绩效评估不是同一尺度,不利于进行统一评价。此外,机构编制部门内部系统、部门间系统的数据鸿沟仍然存在,不利于形成统一的数据对接。目前,CONAC依托政务和公益中文域名系统和机构编制云平台,对每个事项编码,实行赋码管理,建立“红码体系”,来解决大颗粒、小颗粒的统一对接,中央和地方、省市各级政府、各部门间事项办理的流程、时限、名称等不一致的问题,让标准尽量一致起来。这样才能让数据流更加畅通,更加能对应起来,政务和公益中文域名的唯一指向性将在其中发挥更大的作用。

    机构编制云平台正在从职能职责管理入手,对职责标准化、颗粒化,对职能职责、清单事项等进行统一赋码,制定标准的工作流程和评价体系,将审批的各个环节和节点对应关联起来,形成数据间的互联互通,真正实现从定性静态的管理向定量动态管理的转变。目前,随着我国“放管服”改革的推进、《国家信息化发展战略纲要》的颁布、“互联网+政务服务”的加快推进,机构编制颗粒化管理,借助信息化手段为改革工作中的各项决策提供科学依据,推动简政放权。

 
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